5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》（下文簡稱《方案》）為扎實推進鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平指明路徑和方向。《方案》提出：到2025年，鄉村建設取得實質性文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

乐发welcome　　“三農”穩，大局才能穩

　　國家統計局的統計數據顯示，2021年末，我國鄉村常住人口達49835萬人。然而，農村基礎設施和公共服務體系目前尚不健全，部分領域仍然存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要存有差距。

　　“全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁榮的城市，也要建設繁榮的農村。” 浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝表示，《方案》將解決我國鄉村建設相對滯后問題，尤其是改善廣大鄉村居民民生和促進鄉村全面振興，縮小城鄉差距，推進城鄉融合發展，實現農業農村共同富裕具有深遠意義。

　　關于鄉村建設的總體要求，中央農辦負責人就《方案》答記者問時曾表示：在理念上，堅持鄉村建設是為農民而建；在目標上，堅持從實際出發，同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調；在推進上，堅持遵循城鄉發展建設規律，保持足夠的歷史耐心；在方式上，堅持充分體現農村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌。

　　“‘三農’穩，大局才能穩。此次《方案》的亮點是突出了基礎性、普遍性、兜底性的民生需求和改善鄉村人居環境的導向，以及從實際出發，追求實效，自下而上和自上而下相結合，社會多元主體參與、多種機制協同、建設與管護協同的指導思想。”黃祖輝說。

　　“183”行動繪制鄉村建設線路圖

　　圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，此次《方案》提出了12項重點任務，概括起來就是“183”行動。

乐发welcome　　“1”就是制定一個規劃，確保一張藍圖繪到底。

　　“8”就是實施道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、人居環境等八大工程。

　　“3”就是健全三個體系，實施農村基本公共服務提升行動，加強農村基層組織建設，深入推進農村精神文明建設。

　　在農業農村部農村經濟研究中心副研究員張燦強看來，這些重點任務與農民生產生活息息相關，著力破解農民現實需求的“最后一公里”問題。包括聚焦基礎設施、公共服務等重要民生領域，注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快補齊短板弱項，逐步使農村基本具備現代生活條件。

乐发welcome　　“例如，農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，有條件的地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，穩妥有序推進北方農村地區清潔取暖，建設村級寄遞物流綜合服務站，構建通村入戶的基礎網絡，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公共服務的可及性、便利性等。”張燦強表示，《方案》設身處地、細致入微地為廣大農民群眾的實際需求著想，充分體現了以人民為中心的發展思想。

　　同時，針對強化鄉村建設要素保障，《方案》還提出了一攬子政策支持措施：加強投入保障、創新金融服務、引導社會力量參與、完善集約節約用地政策及強化人才技術標準支撐。

　　創新鄉村建設推進機制有新要求

乐发welcome　　《方案》就創新鄉村建設推進機制，明確提出了5項要求：建立專項任務責任制、建立項目庫管理制度、優化項目實施流程、完善農民參與鄉村建設機制和健全鄉村公共基礎設施管護機制。

　　“《方案》從責任落實、項目管理、農民參與、運行管護等方面提出了實施機制，確保鄉村建設落地見效。”張燦強認為，農民參與是鄉村建設推進機制的重要方面，既是重點也是難點。

乐发welcome　　“難在當前正處在農村青壯年勞動力流失和老齡化的大背景下，鼓勵農民參與鄉村建設，各地就要因地制宜探索農民適合參與的環節、形式、程序等。”張燦強表示，農民參與的重點就是把農民能干的盡量交給農民，例如廁所改造，庭院美化這些房前屋后的事可放手發動農民自己來干。

　　“《方案》明確了鄉村建設行動的任務書和路線圖。特別需要注意的是，各地風土民情各異，經濟發展水平不一，要因地制宜，合理確定建設標準，不搞齊步走、‘一刀切’。鄉村建設量大面廣，要久久為功、從容建設，既要防止貪大求快，也要避免重金造‘盆景’。”張燦強說。